在中國，書刊印刷一向被認為是為書刊出版服務的加工工業(yè)。自出版總署成立以后，書刊的出版完全掌握在政府手里，為書刊服務的印刷業(yè)的發(fā)展，自然也是在政府領導下進行的。當時的中國印刷業(yè)，一是集中在上海、天津、北京等幾個東部沿海大城市；二是除了少數(shù)幾家國營印刷 廠以外，絕大多數(shù)是私營印刷廠；三是這些私營印刷廠一般設備簡陋，生產(chǎn)單一，生產(chǎn)力較小。

1950年10月28日出版總署發(fā)布《關于國營書刊出版印刷發(fā)行企業(yè)分工專業(yè)化與調整公私關 系的決定》，在這里，所謂“調整公私關系”則是針對國營出版業(yè)與私營印刷業(yè)之間的關 系而 言。書刊印刷企業(yè)是加工企業(yè)，它的活件只能來自出版社，而出版社完全是國營的。在國營 出版社、國營印刷廠及私營印刷廠之間，既要保證國營出版社出版任務的完成，又要兼顧 國營和私營書刊印刷廠的利益，是出版工作面臨的重要問題。由于五十年代初國營書刊印刷 廠 生產(chǎn)力還不足以承擔全部書刊印刷任務，如何發(fā)揮私營書刊印刷廠的生產(chǎn)能力，就顯得十分 重要。一方面使國營印刷生產(chǎn)力得以充分發(fā)揮作用；另一方面也要讓私營印刷廠有活干，使 得私營印刷廠的工人不致失業(yè)。出版總署提出，公私“統(tǒng)籌兼顧、分工合作”的方針，為私 營印刷業(yè)逐步走向計劃化、專業(yè)化的發(fā)展道路，為以后國營印刷業(yè)的發(fā)展，私營印刷業(yè)的改 造指明了方向。

五十年代初，國家還處于經(jīng)濟恢復時期，在政府的扶持下，上海等幾個大城市書刊印刷生產(chǎn) 力 很快就恢復起來,但書刊出版的數(shù)量并沒有很快增加，以致書刊印刷生產(chǎn)力一時過剩，有些 印刷廠開工不足，到1953年，政府不得不采取措施，限制書刊印刷生產(chǎn)力盲目發(fā)展。這年10月24日，出版總署發(fā)出《防止盲目發(fā)展書刊印刷生產(chǎn)力辦法》的通知。規(guī)定國營或地方國營 報紙印刷廠與書刊印刷廠，增購對開以上印刷機，須報當?shù)爻霭嫘姓C關審核。

書刊印刷生產(chǎn)力的過剩，只是局部暫時現(xiàn)象。1953年11月30日出版總署制訂《關于中央級出版社出版物擴大分區(qū)造貨的原則規(guī)定》。要求印數(shù)在5萬、10萬冊以上的圖書，不必集中在一地印造，應分區(qū)造貨。這樣使各個地方的印刷生產(chǎn)力都盡可能地發(fā)揮作用。

經(jīng)過3年的恢復，從1953年開始，國家進入第一個五年計劃的經(jīng)濟建設時期，同年12月，出 版總署制訂全國書 刊印刷業(yè)五年發(fā)展計劃。在1952年11月27日出版總署頒布《實行出版計劃初步辦法》，明確 規(guī)定，出版計劃核準后，由出版行政機關調度書刊印刷生產(chǎn)力。所以書刊印刷廠的建設，印刷生產(chǎn)力的調度，都是由出版行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排的。

在第一個五年計劃執(zhí)行期間，有兩個大的運動對印刷工業(yè)影響較大。一是從1954年到1956年 ，對私營印刷業(yè)實行公私合營；二是1958年的“大躍進”。1956年全行業(yè)的公私合營，以及 行業(yè)內的調整、合并，部分工廠向內地遷移，內地新建書刊印刷廠等等，都使書刊印刷生產(chǎn) 力得到迅速發(fā)展，印刷品質也有了明顯提高。1959年，中國參加德意志民主共和國萊比錫 國 際書籍藝術博覽會，其中《楚詞集注》、《五體清文鑒》、《印度尼西亞共和國總統(tǒng)蘇加諾 工學士博士藏畫集》、《永樂宮壁畫》以及《上海博物館藏畫》等，獲書籍裝幀金質獎章； 《梁祝故事說唱集》獲排字印刷銀質獎章；《中國貨幣史》、《楊柳青年畫集》獲書籍裝幀 銀質獎。在這屆博覽會上，中國共獲得金質獎章10枚，銀質獎章9枚，銅質獎章5枚。這表明 ，中國書刊印刷業(yè)，經(jīng)過10年的努力，不僅生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，地區(qū)的分布基本適應了出 版事業(yè)發(fā)展的需要，而且在產(chǎn)品品質上，也有了很大的提高，有些產(chǎn)品的排、印、裝品質 已達到了當時的國際水平。

表19-4經(jīng)濟恢復和建設時期書刊印刷生產(chǎn)統(tǒng)計表

注：本表數(shù)字摘自《中國印刷年鑒》1981版。

但是1958年的“大躍進”使書刊印刷工業(yè)處于嚴重困難的境地。“大躍進”使農業(yè)連續(xù)幾年 減產(chǎn)，直接影響到造紙工業(yè)的生產(chǎn)。沒有紙張，書刊印刷就成了“無米之炊”。經(jīng)過“大躍 進”的折騰，直到1962年書刊印刷的產(chǎn)量，才恢復到1957年的水平。

1960年國家還處于“大躍進”以后的經(jīng)濟困難時期。由于紙張短缺，不少報紙、雜志?？?， 出書數(shù)量銳減。但為了支持教育事業(yè)，文化部就中小學課本在各省、直轄市就地印制，發(fā)出 《為 實現(xiàn)各省、直轄市、自治區(qū)的課本都能就地印制請及早安排書刊印刷生產(chǎn)力發(fā)展的通知》。記得 那時書刊印刷用的紙張，紙面粗糙不平，厚薄不勻，顏色發(fā)黃。按照今天的質量標準，這種 紙是根本不能用于印刷的，可是在那個時候，就連這種紙也是難得的?？梢韵胂瘢敃r書刊 印刷生產(chǎn)是多么的困難。

從1962年到1965年，印刷工業(yè)又進入正?？焖侔l(fā)展的道路?，F(xiàn)將1949年到1965年，書刊 印刷生產(chǎn)力發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)字列表19-4。