在中國(guó)，書刊印刷一向被認(rèn)為是為書刊出版服務(wù)的加工工業(yè)。自出版總署成立以后，書刊的出版完全掌握在政府手里，為書刊服務(wù)的印刷業(yè)的發(fā)展，自然也是在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)的中國(guó)印刷業(yè)，一是集中在上海、天津、北京等幾個(gè)東部沿海大城市；二是除了少數(shù)幾家國(guó)營(yíng)印刷 廠以外，絕大多數(shù)是私營(yíng)印刷廠；三是這些私營(yíng)印刷廠一般設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)單一，生產(chǎn)力較小。

1950年10月28日出版總署發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)書刊出版印刷發(fā)行企業(yè)分工專業(yè)化與調(diào)整公私關(guān) 系的決定》，在這里，所謂“調(diào)整公私關(guān)系”則是針對(duì)國(guó)營(yíng)出版業(yè)與私營(yíng)印刷業(yè)之間的關(guān) 系而 言。書刊印刷企業(yè)是加工企業(yè)，它的活件只能來(lái)自出版社，而出版社完全是國(guó)營(yíng)的。在國(guó)營(yíng) 出版社、國(guó)營(yíng)印刷廠及私營(yíng)印刷廠之間，既要保證國(guó)營(yíng)出版社出版任務(wù)的完成，又要兼顧 國(guó)營(yíng)和私營(yíng)書刊印刷廠的利益，是出版工作面臨的重要問(wèn)題。由于五十年代初國(guó)營(yíng)書刊印刷 廠 生產(chǎn)力還不足以承擔(dān)全部書刊印刷任務(wù)，如何發(fā)揮私營(yíng)書刊印刷廠的生產(chǎn)能力，就顯得十分 重要。一方面使國(guó)營(yíng)印刷生產(chǎn)力得以充分發(fā)揮作用；另一方面也要讓私營(yíng)印刷廠有活干，使 得私營(yíng)印刷廠的工人不致失業(yè)。出版總署提出，公私“統(tǒng)籌兼顧、分工合作”的方針，為私 營(yíng)印刷業(yè)逐步走向計(jì)劃化、專業(yè)化的發(fā)展道路，為以后國(guó)營(yíng)印刷業(yè)的發(fā)展，私營(yíng)印刷業(yè)的改 造指明了方向。

五十年代初，國(guó)家還處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，在政府的扶持下，上海等幾個(gè)大城市書刊印刷生產(chǎn) 力 很快就恢復(fù)起來(lái),但書刊出版的數(shù)量并沒有很快增加，以致書刊印刷生產(chǎn)力一時(shí)過(guò)剩，有些 印刷廠開工不足，到1953年，政府不得不采取措施，限制書刊印刷生產(chǎn)力盲目發(fā)展。這年10月24日，出版總署發(fā)出《防止盲目發(fā)展書刊印刷生產(chǎn)力辦法》的通知。規(guī)定國(guó)營(yíng)或地方國(guó)營(yíng) 報(bào)紙印刷廠與書刊印刷廠，增購(gòu)對(duì)開以上印刷機(jī)，須報(bào)當(dāng)?shù)爻霭嫘姓C(jī)關(guān)審核。

書刊印刷生產(chǎn)力的過(guò)剩，只是局部暫時(shí)現(xiàn)象。1953年11月30日出版總署制訂《關(guān)于中央級(jí)出版社出版物擴(kuò)大分區(qū)造貨的原則規(guī)定》。要求印數(shù)在5萬(wàn)、10萬(wàn)冊(cè)以上的圖書，不必集中在一地印造，應(yīng)分區(qū)造貨。這樣使各個(gè)地方的印刷生產(chǎn)力都盡可能地發(fā)揮作用。

經(jīng)過(guò)3年的恢復(fù)，從1953年開始，國(guó)家進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，同年12月，出 版總署制訂全國(guó)書 刊印刷業(yè)五年發(fā)展計(jì)劃。在1952年11月27日出版總署頒布《實(shí)行出版計(jì)劃初步辦法》，明確 規(guī)定，出版計(jì)劃核準(zhǔn)后，由出版行政機(jī)關(guān)調(diào)度書刊印刷生產(chǎn)力。所以書刊印刷廠的建設(shè)，印刷生產(chǎn)力的調(diào)度，都是由出版行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排的。

在第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行期間，有兩個(gè)大的運(yùn)動(dòng)對(duì)印刷工業(yè)影響較大。一是從1954年到1956年 ，對(duì)私營(yíng)印刷業(yè)實(shí)行公私合營(yíng)；二是1958年的“大躍進(jìn)”。1956年全行業(yè)的公私合營(yíng)，以及 行業(yè)內(nèi)的調(diào)整、合并，部分工廠向內(nèi)地遷移，內(nèi)地新建書刊印刷廠等等，都使書刊印刷生產(chǎn) 力得到迅速發(fā)展，印刷品質(zhì)也有了明顯提高。1959年，中國(guó)參加德意志民主共和國(guó)萊比錫 國(guó) 際書籍藝術(shù)博覽會(huì)，其中《楚詞集注》、《五體清文鑒》、《印度尼西亞共和國(guó)總統(tǒng)蘇加諾 工學(xué)士博士藏畫集》、《永樂(lè)宮壁畫》以及《上海博物館藏畫》等，獲書籍裝幀金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)拢?《梁祝故事說(shuō)唱集》獲排字印刷銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?；《中?guó)貨幣史》、《楊柳青年畫集》獲書籍裝幀 銀質(zhì)獎(jiǎng)。在這屆博覽會(huì)上，中國(guó)共獲得金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?0枚，銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?枚，銅質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?枚。這表明 ，中國(guó)書刊印刷業(yè)，經(jīng)過(guò)10年的努力，不僅生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，地區(qū)的分布基本適應(yīng)了出 版事業(yè)發(fā)展的需要，而且在產(chǎn)品品質(zhì)上，也有了很大的提高，有些產(chǎn)品的排、印、裝品質(zhì) 已達(dá)到了當(dāng)時(shí)的國(guó)際水平。

表19-4經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)時(shí)期書刊印刷生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表

注：本表數(shù)字摘自《中國(guó)印刷年鑒》1981版。

但是1958年的“大躍進(jìn)”使書刊印刷工業(yè)處于嚴(yán)重困難的境地。“大躍進(jìn)”使農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年 減產(chǎn)，直接影響到造紙工業(yè)的生產(chǎn)。沒有紙張，書刊印刷就成了“無(wú)米之炊”。經(jīng)過(guò)“大躍 進(jìn)”的折騰，直到1962年書刊印刷的產(chǎn)量，才恢復(fù)到1957年的水平。

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